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2026年是退出平臺公司序列、全力推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，更是擺脫路徑依賴、實現(xiàn)破局突圍、邁向“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的開局之年。湘潭城發(fā)集團(tuán)將堅決貫徹黨的二十大和黨的二十屆歷次全會精神，全面落實市委、市政府關(guān)于城發(fā)集團(tuán)“強(qiáng)身健體”的要求，以刀刃向內(nèi)的勇氣，攻堅克難的韌勁，精準(zhǔn)發(fā)力的舉措，凝心聚力、真抓實干，全力以赴推動集團(tuán)改革轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

（一）錨定發(fā)展目標(biāo)

堅守“城市綜合運(yùn)營商”的基本定位，按照“隔離政府債務(wù)，穩(wěn)定基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，保障公益業(yè)務(wù)，強(qiáng)化市場業(yè)務(wù)，盤活資產(chǎn)資源，培育上市公司”的思路，深化市場化、實體化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。力爭到2030年，商業(yè)一類子集團(tuán)的市場占有率穩(wěn)步增長，盈利能力大幅增強(qiáng)；商業(yè)二類子集團(tuán)厘清政企代建關(guān)系，不斷提高管理服務(wù)能力，擴(kuò)大市場化業(yè)務(wù)規(guī)模；公益類子集團(tuán)注重社會價值與經(jīng)濟(jì)價值的雙重提升，實現(xiàn)收支自平衡。

通過構(gòu)建城市建設(shè)、城市服務(wù)兩個核心，城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資、智能科技三個增長極，以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)營機(jī)制改革為驅(qū)動力的“兩核三極一驅(qū)動”戰(zhàn)略體系，確保產(chǎn)業(yè)項目整體盈利超50%，打造3-5個具有區(qū)域影響力的標(biāo)桿項目，集團(tuán)核心競爭力和品牌影響力全面增強(qiáng)。

（二）大刀闊斧改革

一是以考核改革為指引。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將利潤率、投資收益率等核心效益指標(biāo)作為評價硬標(biāo)準(zhǔn)。

二是以模式創(chuàng)新為驅(qū)動。以制度變革引領(lǐng)模式創(chuàng)新，以模式創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)集團(tuán)總部向“戰(zhàn)略+賦能”轉(zhuǎn)型，探索混改混投、戰(zhàn)略合作等方式補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。

三是以人才引育為保障。精準(zhǔn)引才，描繪緊缺人才圖譜，重點引進(jìn)復(fù)合型骨干與專業(yè)人才，突出實踐能力與崗位匹配。要系統(tǒng)育才，加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)，強(qiáng)化實戰(zhàn)鍛煉與輪崗交流，推動人才在一線成長、在攻堅中成才。同步完善以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的人才評價機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

四是以容錯機(jī)制為護(hù)航。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”要求，系統(tǒng)構(gòu)建事前明界限、事中可糾偏、事后能澄清的容錯糾錯全鏈條機(jī)制。明確適用情形、認(rèn)定程序和免責(zé)清單，尤其對在推動轉(zhuǎn)型、破解難題中因先行先試出現(xiàn)的探索性失誤，予以客觀評估、予以包容。

（三）夯實管理基礎(chǔ)

一是全面盤清家底。資產(chǎn)管理部牽頭，按照“清倉見底、顆粒歸倉”要求，加快推進(jìn)集團(tuán)資產(chǎn)梳理與核實，全面規(guī)范管理、盤活資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、資本化。

二是健全制度體系。著力構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系，持續(xù)整章建制，優(yōu)化管理流程，壓縮多余環(huán)節(jié)，明確節(jié)點責(zé)任，推動管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三是嚴(yán)守風(fēng)險底線。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險的底線，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控融資成本，多措并舉降息，做好資金統(tǒng)籌與到期兌付安排。壓緊壓實安全環(huán)保責(zé)任，常態(tài)化排查治理風(fēng)險，筑牢發(fā)展屏障。強(qiáng)化督查督辦，對省、市及市國資委部署執(zhí)行情況開展跟蹤問效，確保執(zhí)行到位、責(zé)任到人、落實到底。

（四）全力開拓市場

一是投資育動能。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、智慧服務(wù)等新興賽道，穩(wěn)步布局未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)研究與項目儲備。

二是科技促發(fā)展。整合交運(yùn)、物業(yè)、文旅、停充等內(nèi)部數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的城發(fā)數(shù)據(jù)中臺，推動數(shù)據(jù)商品化、產(chǎn)業(yè)化，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐。積極爭取醫(yī)療健康等全市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營，構(gòu)建“政府監(jiān)管、市場運(yùn)營、生態(tài)共享”的數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新平臺。

三是協(xié)同增效益。優(yōu)化內(nèi)部資源配置，加快同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，減少內(nèi)耗、提升效率，實現(xiàn)效益最大化。

（五）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

一是黨建引領(lǐng)強(qiáng)根基。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化“國企先鋒”黨建品牌建設(shè)，把黨建工作融入轉(zhuǎn)型發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部在重大項目攻堅、市場化業(yè)務(wù)拓展、戰(zhàn)略新興業(yè)態(tài)布局等重點工作中勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前。

二是踐行正確政績觀。堅持實事求是，把著力點放在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的工作上，大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實干、苦干，拿出實績、實效，努力創(chuàng)造過硬業(yè)績。

三是正風(fēng)肅紀(jì)守底線。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，壓實全面從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任，常態(tài)化開展警示教育，筑牢拒腐防變思想防線和制度防線。聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域、項目建設(shè)、資金使用、資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“九個嚴(yán)禁”常態(tài)化監(jiān)督檢查，以清風(fēng)正氣護(hù)航集團(tuán)改革轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。